15.12.2009. Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis C 304/49 ZIŅOJUMS par Eiropas Darba drošības un veselības aizsardzības aģentūras 2008. finanšu gada pārskatiem, ar Aģentūras atbildēm (2009/C 304/10) SATURS Punkts Lappuse IEVADS................................................................. 1. 2. 50 TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA.................................................. 3. 12. 50 KOMENTĀRI PAR BUDŽETA UN FINANŠU PĀRVALDĪBU........................... 13. 14. 51 Tabula............................................................................ 52 Aģentūras atbildes.................................................................. 54
C 304/50 Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 15.12.2009. IEVADS 1. Eiropas Darba drošības un veselības aizsardzības aģentūru (turpmāk tekstā Aģentūra ), kura atrodas Bilbao, izveidoja ar Padomes 1994. gada 18. jūlija Regulu (EK) Nr. 2062/94 ( 1 ). Aģentūras uzdevums ir vākt un izplatīt informāciju par valstu un Kopienas prioritātēm attiecībā uz drošību un veselības aizsardzību darbā, kā arī atbalstīt tās dalībvalstu un Kopienas organizācijas, kas ir iesaistītas politikas izstrādē un ieviešanā, un sniegt informāciju par profilakses pasākumiem ( 2 ). iestādē būtu izveidota tāda organizatoriskā struktūra un iekšējās vadības un kontroles sistēmas un procedūras ( 8 ), kas ļautu sagatavot galīgos gada pārskatus ( 9 ) bez būtiskām nepareizībām krāpšanas vai kļūdas dēļ un nodrošinātu pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību. Palātas atbildība 2. Aģentūras 2008. gada budžets bija 14,9 miljoni EUR, kas ir apmēram tikpat, cik iepriekšējā gadā. Gada beigās Aģentūrā strādāja 64 darbinieki, bet iepriekšējā gadā 63 darbinieki. 6. Palātas pienākums ir, pamatojoties uz savu revīziju, sagatavot deklarāciju par Aģentūras gada pārskatu ticamību un pakārtoto darījumu likumību un pareizību. TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA 3. Saskaņā ar EK līguma 248. pantu Palāta revidēja Aģentūras gada pārskatus ( 3 ), kuri ietver finanšu pārskatus ( 4 ) un budžeta izpildes pārskatus ( 5 ) par 2008. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu, un šiem pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību. 7. Palāta veica revīziju saskaņā ar Starptautiskās Grāmatvežu federācijas (IFAC) standartiem un Starptautiskajiem augstāko revīzijas iestāžu standartiem (ISSAI) ( 10 ) un ētikas kodeksiem. Šie standarti uzliek Palātai pienākumu ievērot tajos minētās ētikas normas, kā arī plānot un veikt revīziju tā, lai iegūtu pamatotu pārliecību, ka pārskatos nav sniegta būtiski nepareiza informācija un ka pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi. 4. Šī ticamības deklarācija ir adresēta Eiropas Parlamentam un Padomei saskaņā ar Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 ( 6 ) 185. panta 2. punktu. Direktora atbildība 5. Būdams Aģentūras kredītrīkotājs, direktors izpilda budžeta ieņēmumus un izdevumus saskaņā ar Aģentūras finanšu noteikumiem uz savu atbildību un piešķirto apropriāciju ietvaros ( 7 ). Direktors atbild par to, lai viņa vadītajā 8. Palātas veiktā revīzija ietver procedūras, lai iegūtu revīzijas pierādījumus par pārskatos minētajām summām un sniegto informāciju un par pakārtoto darījumu likumību un pareizību. Procedūru izvēle ir atkarīga no revidenta novērtējuma arī par risku, ka pārskatos varētu būt būtiskas nepareizības un ka pakārtotie darījumi varētu būt nelikumīgi vai nepareizi krāpšanas vai kļūdas dēļ. Lai izstrādātu konkrētajiem apstākļiem atbilstošas revīzijas procedūras, Palātas revidenti, novērtējot minēto risku, pārbauda iekšējās kontroles mehānismus, ko revidējamā vienība piemēro pārskatu sagatavošanai un izklāstam. Revīzijā novērtē arī izmantoto grāmatvedības metožu piemērotību un vadības izdarīto grāmatvedības aplēšu pamatotību, kā arī pārskatu vispārējo izklāstu. ( 1 ) OV L 216, 20.8.1994., 1. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Padomes 2005. gada 24. jūnija Regulu (EK) Nr. 1112/2005 (OV L 184, 15.7.2005., 5. lpp.). ( 2 ) Aģentūras kompetence un darbības ir apkopotas tabulā, kas pievienota šim ziņojumam informācijai. ( 3 ) Gada pārskatiem pievieno pārskatu par budžeta un finanšu pārvaldību attiecīgajā gadā, kurā cita starpā sniedz informāciju par apropriāciju izpildes rādītājiem un kopsavilkumu par apropriāciju pārvietošanu no sākotnējiem budžeta posteņiem uz citiem. ( 4 ) Finanšu pārskatos ietilpst bilance, pārskats par saimnieciskās darbības rezultātu, naudas plūsmas pārskats, pārskats par kapitāla izmaiņām un finanšu pārskatu pielikums, kurā ir aprakstītas grāmatvedības politikas metodes un doti citi paskaidrojumi. ( 5 ) Budžeta izpildes pārskati ietver pārskatu par budžeta izpildes rezultātu un tā pielikumu. ( 6 ) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp. ( 7 ) Komisijas 2002. gada 23. decembra Regulas (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 33. pants (OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.). 9. Palāta uzskata, ka revīzijas pierādījumi ir pietiekami un atbilstoši, lai pamatotu turpmāk sniegtos atzinumus. ( 8 ) Komisijas Regulas (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 38. pants. ( 9 ) Noteikumi par ES struktūru pārskatu un uzskaites izklāstu ir paredzēti VII sadaļas 1. nodaļā Komisijas Regulā (EK, Euratom) Nr. 2343/2002, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Komisijas 2008. gada 9. jūlija Regulu (EK, Euratom) Nr. 652/2008 (OV L 181, 10.7.2008., 23. lpp.). Minētās regulas noteikumi ir pilnībā iekļauti Agentūras finanšu noteikumos. ( 10 ) IFAC International Federation of Accountants; ISSAI International Standards of Supreme Audit Institutions.
15.12.2009. Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis C 304/51 Atzinums par pārskatu ticamību 10. Palāta uzskata, ka Aģentūras gada pārskati ( 11 ) visos būtiskajos aspektos patiesi atspoguļo Aģentūras finanšu stāvokli 2008. gada 31. decembrī, kā arī darbības rezultātus un naudas plūsmu minētajā datumā noslēgtajā gadā, kā to nosaka Aģentūras finanšu noteikumi. Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību 11. Palāta uzskata, ka Aģentūras 2008. gada 31. decembrī slēgtā finanšu gada pārskatiem pakārtotie darījumi visos būtiskajos aspektos ir likumīgi un pareizi. 12. Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem. KOMENTĀRI PAR BUDŽETA UN FINANŠU PĀRVALDĪBU 13. Darbības izdevumiem (III sadaļa) Aģentūra pārnesa uz nākamo gadu 3,4 miljonus EUR, no kuriem aptuveni 1 miljons EUR bija saistībām, kas pilnībā attiecās uz 2009. gadu. Šie pārnesumi mākslīgi samazināja budžeta izpildi par tādu pašu summu un līdz ar to samazināja atmaksājumu līmeni Komisijai. Šāds stāvoklis ir pretrunā ar gada pārskata principu. 14. Vienam pamatlīgumam ( 12 ), kuru Aģentūra bieži izmantoja, kopējie 2008. gada izdevumi par EUR 200 000 pārsniedza līguma paziņojumā noteikto maksimālo apjomu. Bija paredzēts, ka pamatlīgums būs spēkā no 2006. gada marta līdz 2010. gada martam. Nav pareizi izmantot pamatlīgumu, pārsniedzot tā maksimālo vērtību. Aģentūrai, cik drīz vien iespējams, bija jāsāk jauna publiskā iepirkuma procedūra. Ja līguma izpildes laikā tā apjoms ievērojami mainās, kā tas notika minētajā gadījumā, par attiecīgo piegādi vai pakalpojumiem jāizsludina jauns konkurss (labākā prakse). Šo ziņojumu Revīzijas palāta pieņēma 2009. gada 8. oktobra sēdē Luksemburgā. Revīzijas palātas vārdā priekšsēdētājs Vítor Manuel da SIA CALDEIRA ( 11 ) Galīgos gada pārskatus sagatavoja 2009. gada 19. jūnijā, un Palāta tos saņēma 2009. gada 30. jūnijā. Šos pārskatus konsolidē ar Komisijas pārskatiem un publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī līdz nākamā gada 15. novembrim. Pārskati ir pieejami tīmekļa vietnē http://eca.europa.eu vai http://osha.europa.eu/en/about/finance/ ( 12 ) Pakalpojumu pamatlīgums sabiedrības informēšanas kampaņu organizēšanai un pārvaldībai (kopējā paredzētā vērtība: 6 miljoni EUR).
Kopienas kompetence saskaņā ar Līgumu Noteikumi sociālajā jomā Kopiena un dalībvalstis (..) par saviem mērķiem izvirza (..) dzīves un darba apstākļu uzlabošanu nolūkā tos saskaņot, turpinot ieviest uzlabojumus (..). Lai sasniegtu 136. pantā izvirzītos mērķus, Kopiena atbalsta un papildina dalībvalstu darbības šādās jomās: a) uzlabojumi, jo īpaši darba vidē, lai aizsargātu darba ņēmēju veselību un drošību; b) darba apstākļi (..). (Izraksti no Līguma 136. un 137. panta) Aģentūras kompetence, kā noteikts Padomes regulās (Padomes 1994. gada 18. jūlija Regulā (EK) Nr. 2062/94, kurā grozījumi izdarīti ar Padomes 2005. gada 24. jūnija Regulu (EK) Nr. 1112/2005) Mērķi Lai uzlabotu darba vidi attiecībā uz darba ņēmēju veselības un drošības aizsardzību, kā noteikts Līgumā un turpmākajos Kopienas stratēģijas dokumentos un rīcības programmās, kas attiecas uz veselības aizsardzību un drošību darbvietā, Aģentūras mērķis ir nodrošināt Kopienas iestādes, dalībvalstis, sociālos partnerus un šajā jomā iesaistītos ar tehnisko, zinātnisko un ekonomisko informāciju, kas izmantojama drošības un veselības aizsardzībai darbā. Uzdevumi Tabula Eiropas Darba drošības un veselības aizsardzības aģentūra (Bilbao) Vākt, analizēt un izplatīt informāciju par valstu un Kopienas prioritātēm un zinātnisko izpēti. Veicināt sadarbību un informācijas apmaiņu, ietverot informāciju par mācību programmām. Nodrošināt Kopienas iestādes un dalībvalstis ar informāciju, kas tām vajadzīga, lai izstrādātu un ieviestu politiku, jo īpaši attiecībā uz ietekmi uz mazajiem un vidējiem uzņēmumiem. Sniegt informāciju par profilakses pasākumiem. Dot ieguldījumu stratēģiju un Kopienas rīcības programmu attīstībā. Izveidot tīklu, kas aptver valstu kontaktpersonas un tematiskos centrus. 1. Valde Sastāvs Pārvaldība Viens pārstāvis no katras dalībvalsts valdības, viens pārstāvis no katras dalībvalsts darba devēju organizācijas, viens pārstāvis no katras dalībvalsts darba ņēmēju organizācijas, trīs pārstāvji no Komisijas. Pirmo trīs kategoriju locekļus un to aizstājējus ieceļ no Darba drošības un veselības aizsardzības padomdevējas komitejas locekļu un to aizstājēju vidus. Uzdevums Pieņemt Aģentūras darba programmu, budžetu un gada pārskatu. 2. Birojs Sastāvs Valdes priekšsēdētājs un trīs priekšsēdētāja vietnieki, viens koordinators no katras no trim interešu grupām, pa vēl vienam pārstāvim no katras grupas un Komisijas. Uzdevums Pārraudzīt valdes lēmumu sagatavošanu un kontrolēt to īstenošanu. Aģentūrai pieejamie resursi 2008. gadā (2007. gada dati) Budžets 14,9 miljoni EUR (14,9 miljoni EUR) tostarp: Kopienas subsīdija, Nodarbinātības ĢD: 96,5 % (93,8 %) Kopienas subsīdija, Paplašināšanās ĢD: 2,4 % (2,9 %) Darbinieku skaits 2008. gada 31. decembrī 44 (42) amata vietas štatu sarakstā, no kurām aizņemtas: 41 (38) vakantas: 3 (4) 23 (25) citas amata vietas (līgumdarbinieki, valstu eksperti norīkojumā un vietējie darbinieki) Kopējais darbinieku skaits: 64 (63) norīkoti pamatdarbībām: 45 (47) administrācijā: 10 (9) dažādiem uzdevumiem: 9 (7) Produkti un pakalpojumi 2008. gadā Eiropas Riska observatorija (ERO) pabeigts I un II posms Eiropas uzņēmumu aptaujā par jaunajiem un nākotnes riska veidiem (ESENER), publicēti ziņojumi (ādas arodslimības un ietekme uz ādu darbā, vibrācijas ietekme), vākti dati par atkritumu apsaimniekošanu un elpošanas ceļu slimībām. Darba vides informācija vākti dati par labas prakses gadījumu izpēti un veidotas saiknes ar labas prakses informācijas avotiem ceļu transporta jomā, izveidots to Eiropas organizāciju tīkls, kuras var dot ekonomiskus stimulus drošībai un veselības aizsardzībai darbā, publicēts ziņojums par muskuļu un skeleta traucējumu profilaksi, plaša diapazona publikācijas saistībā ar Veselīgas darba vietas kampaņu 2008./2009. gadā, Aģentūras tīmekļa vietnē izveidota riska novērtējuma resursu datubāze par Veselīgas darba vietas kampaņu 2008./2009. gadā, publicēti labas prakses informatīvie materiāli HORECA (viesnīcas, restorāni un kafejnīcas) nozarē, C 304/52 Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 15.12.2009.
Kopienas kompetence saskaņā ar Līgumu Avots: Aģentūras sniegtā informācija. Aģentūras kompetence, kā noteikts Padomes regulās (Padomes 1994. gada 18. jūlija Regulā (EK) Nr. 2062/94, kurā grozījumi izdarīti ar Padomes 2005. gada 24. jūnija Regulu (EK) Nr. 1112/2005) 3. Direktors Pārvaldība Ieceļ valde pēc Komisijas priekšlikuma. 4. Komitejas Obligātas konsultācijas ar Komisiju un Darba drošības, higiēnas un veselības aizsardzības padomdevēju komiteju par darba programmu un budžetu. 5. Ārējā revīzija Eiropas Revīzijas palāta 6. Budžeta izpildes apstiprinātājiestādeeiropas Parlaments pēc Padomes ieteikuma Aģentūrai pieejamie resursi 2008. gadā (2007. gada dati) Produkti un pakalpojumi 2008. gadā sešas elektroniskas faktu lapas par strādājošajiem tīrīšanas/uzkopšanas jomā, paplašināta Aģentūras tīmekļa vietnes labās prakses daļa, īpaši būvniecības, veselības aprūpes un nelaimes gadījumu profilakses jomās, dalība semināros, konferencēs un citos notikumos. Komunikācija, kampaņu organizēšana un reklāma Augstākā līmeņa sanāksme Atvieglo slodzi kampaņa par muskuļu un skeleta traucējumiem, Veselīgu darba vietu kampaņa. Labi jums. Labi biznesam Eiropas kampaņa par riska novērtējumu, tīmeklī publicētas un drukātas informācijas produkti daudzās valodās par veselību un drošību darbā, uzraudzība un vērtēšana: novērtējuma ziņojums par Eiropas kampaņām, kas veltītas gados jauniem strādājošajiem, muskuļu un skeleta traucējumiem un maziem un vidējiem uzņēmumiem. Sakaru izveide un koordinēšana Turpmāka kontaktpersonu tīkla veidošana, saikne ar Eiropas un starptautiskām organizācijām, darbības spējas stiprināšana kandidātvalstīs un potenciālajās kandidātvalstīs. 15.12.2009. Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis C 304/53
C 304/54 Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 15.12.2009. AĢENTŪRAS ATBILDES 13. Aģentūra ņem vērā Palātas komentārus un uzlabos darbības izdevumu uzraudzību un plānošanu, lai izvairītos no ievērojamu līdzekļu ieguldīšanas gada beigās. Lai gan saistības un konkrēti minētie līgumi tika parakstīti gada beigās, līgumu konkretizācijas process tika uzsākts jūlijā, taču projektu sarežģītības dēļ to pabeigšana aizņēma ievērojami vairāk laika, nekā sākotnēji paredzēts, radot ievērojamus pārnesumus, uz kuriem norādīja Palāta. 14. 2009. gada jūlijā tika sagatavots un uzsākts publisks iepirkums attiecībā uz jaunu pamatlīgumu sabiedrības informēšanas kampaņu organizēšanai un pārvaldībai. Tas, ka ikgadējie izdevumi par esošo līgumu ir lielāki, nekā sākotnēji prognozēts, galvenokārt skaidrojams ar nepieciešamību pārtraukt Aģentūras kontaktpersonu tīkla ilgstošo subsīdiju shēmas (kuras gada budžets ir ap 1 miljonu EUR) darbību atbilstoši ārējo vērtētāju un iekšējās revīzijas dienesta ieteikumam. Šī pamatlīguma turpmāka izmantošana bija galvenais elements alternatīvajā atbalsta shēmā, kuru ieviesa 2008. gadā, lai aizstātu subsīdiju shēmu, negatīvi neietekmējot Aģentūras spēju vadīt Viseiropas kampaņas.