EIROPAS PARLAMENTS 2009-2014 Lūgumrakstu komiteja 29.8.2014 PAZIŅOJUMS KOMITEJAS LOCEKĻIEM Temats: Lūgumraksts Nr. 1453/2007, ko Ringsend Irishtown un Sandymount Vides grupas vārdā iesniedza Īrijas valstspiederīgais Damien F. Cassidy, par EK tiesību aktu pārkāpumiem saistībā ar Dublinas līča, Dublinas ostas un Poolbeg, Ringsend un Northwall teritoriju attīstību 1. Lūgumraksta kopsavilkums Lūgumraksta iesniedzējs iebilst pret infrastruktūras attīstību Dublinas līcī, Dublinas ostas un Poolbeg, Ringsend un Northwall teritorijās un uzskata, ka ir pārkāptas pilsoņu tiesības piedalīties sabiedriskajā apspriešanā. Lūgumraksta iesniedzējs norāda, ka vietējā plānošanas iestāde nav ievērojusi tiesību aktus, izsniedzot dažādu attīstības projektu plānošanas atļaujas, arī atkritumu sadedzināšanas iekārtas būvniecībai, neinformējot vai neuzaicinot uz pārrunām iedzīvotājus, kurus šie projekti tieši ietekmēs. Lūgumraksta iesniedzējs arī kritizē nesen pieņemto lēmumu palielināt maksu privātpersonām, kas vēlas iebilst pret plānu, no 20 uz 1500 eiro. Lūgumraksta iesniedzēja lūdz Eiropas Parlamentu izmeklēt šo situāciju. 2. Pieņemamība Atzīts par pieņemamu 2008. gada 27. maijā. Komisijai pieprasīta informācija saskaņā ar Reglamenta 202. panta 6. punktu. 3. Komisijas atbilde, kas saņemta 2008. gada 26. septembrī Lūgumraksta iesniedzējs iebilst pret infrastruktūras attīstību Dublinas līcī, Dublinas ostas un Poolbeg, Ringsend un Northwall teritorijās un uzskata, ka ir pārkāptas pilsoņu tiesības piedalīties sabiedriskajā apspriešanā. Lūgumraksta iesniedzējs norāda, ka vietējā plānošanas iestāde nav ievērojusi tiesību aktus, izsniedzot dažādu attīstības projektu plānošanas atļaujas, arī atkritumu sadedzināšanas iekārtas būvniecībai, neinformējot vai neuzaicinot uz pārrunām CM\1034199.doc PE414.074v05-00 Vienoti daudzveidībā
iedzīvotājus, kurus šie projekti tieši ietekmēs. Lūgumraksta iesniedzējs arī kritizē nesen pieņemto lēmumu palielināt maksu privātpersonām, kas vēlas iebilst pret plānu, no EUR 20 uz 1500. Komisija atgādina, ka, saskaņā ar subsidiaritātes principu, dalībvalstu uzdevums ir izstrādāt savus noteikumus zemes izmantošanas pārvaldībai, tajā pašā laikā respektējot EK vides tiesības. Daži no lūgumraksta iesniedzēja minētajiem atsevišķajiem projektiem ir ietverti grozītajā Direktīvā 85/337/EK 1 (Ietekmes uz vidi novērtējuma jeb EIA direktīva). Atkritumu dedzināšanas iekārtai Poolbeg teritorijā obligāti jāveic ietekmes uz vidi novērtēšana, kas ietverts EIA direktīvas 1. pielikumā. Pēc internetā pieejamās informācijas Poolbeg atkritumu dedzināšanas iekārta ir bijusi pakļauta ietekmes uz vidi novērtējumam, un 2007. gada novembrī saņemta plānošanas atļauja no An Board Pleanála. Komisijas rīcībā nav sīkākas informācijas, jo dalībvalstīm nav pienākums regulāri ziņot par to teritorijās veiktajiem ietekmes uz vidi novērtējumiem. Citus projektus, piemēram, augstceltnes, varētu klasificēt kā pilsētas attīstības projektus. Tādā gadījumā tie ietilptu EIA direktīvas 2. pielikumā un būtu pakļauti procedūrai, ko sauc par skrīningu, lai novērtētu, vai projektiem būs vērā ņemamas sekas. Ja būs, tad nepieciešams ietekmes uz vidi novērtējums. Uz ierosināto ceļa tiltu varētu attiekties 1. vai 2. pielikums atkarībā no tā mērogiem. Ietekmes uz vidi novērtēšanas procesam jāietver arī atbilstoša sabiedrības un kompetento iestāžu apspriede. II pielikuma projektu gadījumā dalībvalstīm ir jānodrošina, ka kompetento iestāžu izteiktais skrīninga atzinums tiek darīts zināms arī sabiedrībai. Komisija ir ņēmusi vērā lūgumraksta iesniedzēja norādi, ka iespējamo maksu līmenis ir paaugstināts. Tomēr lūgumraksta iesniedzēja minētais līmenis attiecas uz maksājumiem, ko veic attīstītāji, nevis sabiedrība, kurai piemērotās maksas apmērs ir ierobežots. Runājot konkrēti par atkritumu sadedzināšanu, galvenie Kopienas tiesību akti ES ietver Direktīvu 2000/76/EK 2 par atkritumu sadedzināšanu un Direktīvu 2008/1/EK 3 par integrētu piesārņojuma novēršanu un kontroli. Direktīva 2000/76/EK nosaka konkrētas Kopienas minimālās prasības atkritumu sadedzināšanai, ieskaitot izmešu ierobežojuma vērtības vairākiem piesārņotājiem, uzraudzības saistības un atkritumu apsaimniekošanas procedūras. Mērķis ir novērst vai iespējami lielā mērā ierobežot atkritumu sadedzināšanas negatīvo ietekmi uz vidi un cilvēku veselību. Direktīva 2008/1/EK ietver plašu Kopienas shēmu atļauju piešķiršanai dažādām rūpnieciskajām būvēm, ieskaitot sadzīves atkritumu sadedzināšanas iekārtas. Saskaņā ar šo direktīvu iekārtām, kas sākušas darboties pirms 1999. gada, jābūt izsniegtām integrētām vides atļaujām līdz 2007. gada oktobrim. Atļaujām jāietver izmešu ierobežojuma vērtības un citi nosacījumi, kas balstās uz Iespējami labākajiem paņēmieniem (BAT). Balstoties uz lūgumraksta iesniedzēja doto informāciju, Komisija nekonstatē EK vides tiesību pārkāpumu. 1 OV L 175, 5.7.1985., 40. lpp.; OV L 73, 14.3.1997., 5. lpp.; OV L 156, 25.6.2003., 17. lpp. 2 OV L 332, 28.12.2000. 3 OV L 257, 10.10.1996. PE414.074v05-00 2/6 CM\1034199.doc
4. Komisijas atbilde, kas saņemta 2010. gada 22. aprīlī Komisija sazinājās ar Īrijas varas iestādēm, lai pieprasītu papildu paskaidrojumus par likuma 25. daļā minētajiem noteikumiem attiecībā uz izņēmuma atļaujām un sabiedrības līdzdalību. Komisija saņēma informāciju par diviem jautājumiem: par likuma 25. daļu Plānošanas procedūra un konkrētiem faktiem saistībā ar Poolbeg atkritumu dedzināšanas iekārtu. 25. daļa. Plānošanas procedūra Īrijas varas iestāžu iesniegtie dokumenti liecina, ka šī procedūra ir noteikta Dublinas ostas teritorijas iestādes (DDDA) aktā. DDDA tika izveidota, lai vadītu un koordinētu vērienīgus Dublinas centra austrumu zonas pilsētvides, sociālās un ekonomiskās atjaunošanas projektus. Minētā iestāde izstrādāja šīs teritorijas ģenerālplānu, ar ko iepazīstināja sabiedrību un kurā bija iekļauta 25. daļa Stratēģiskā plānošana, lai vadītu un pārvaldītu attīstības projektu faktisko īstenošanu. Stratēģiskajā plānā paredzēta konkrētu teritoriju detalizēta attīstības politika un plaša sabiedriskā apspriešana. Atbilstīgi grozītā DDDA akta 26. daļā noteiktajām prasībām deklarācija par ietekmi uz vidi ir nepieciešama tad, ja 25. daļā minētajā stratēģiskajā plānā ir iekļauts tāds attīstības projekts, kam vajadzīgs ietekmes uz vidi novērtējums (IVN 1 ); tikai ierobežotu skaitu IVN veida attīstības projektu var iekļaut DDDA stratēģiskajā plānā (proti, rūpnīcu teritoriju un pilsētvides attīstības, kā arī jūras ostas projektus). Poolbeg atkritumu dedzināšanas iekārta DDDA ģenerālplānā 2008. 2013. gadam noteikts mērķis izstrādāt Poolbeg atkritumu dedzināšanas iekārtas stratēģisko plānu. Poolbeg atkritumu dedzināšanas iekārtas stratēģiskā plāna projekts šobrīd ir pabeigts, un tiek gaidīts DDDA Konsultatīvās padomes un Vides un dabas mantojuma ministra apstiprinājums. Projekta izstrādāšanu atviegloja plašas sabiedriskās apspriešanas, jo sabiedrībai izskatīšanai bija pieejamas stratēģiskā plāna projekta un attiecīgo deklarāciju par ietekmi uz vidi kopijas un tika piedāvāta iespēja sniegt komentārus. Kā jau iepriekš minēts, citi attīstības priekšlikumi, kam obligāti nav jāveic IVN, nav jāiekļauj stratēģiskajā plānā, un uz tiem attiecas parastās plānošanas atļaujas piešķiršanas prasības. Tāpēc attiecībā uz atkritumu dedzināšanas iekārtu netika piemērota 25. daļā noteiktā procedūra, jo tajā iekļauti attīstības projekti, kam jāveic IVN. Kā minēts iepriekšējā paziņojumā, tika veikts Poolbeg atkritumu sadedzināšanas iekārtas IVN (kas ietvēra arī sabiedrisko apspriešanu), un 2007. gada novembrī An Board Pleanála izsniedza plānošanas atļauju. Secinājumi 1 Direktīva 85/337/EEK, OV L 175, 5.7.1985., 40. 48. lpp. CM\1034199.doc 3/6 PE414.074v05-00
Ņemot vērā lūgumrakstu un pamatojoties uz sniegto informāciju, Komisija nekonstatēja nekādus Kopienas tiesību aktu pārkāpumus, jo sabiedriskā apspriešana notika pienācīgi un paredzētajā kārtībā. Tomēr Komisija pauž bažas par to, ka, īstenojot IVN direktīvu valsts tiesību aktos, Īrija nepilnīgi atspoguļojusi šajā direktīvā paredzētos noteikumus attiecībā uz projektiem, kam vajadzīga ne vien plānošanas atļauja, bet arī Īrijas Vides aizsardzības aģentūras izsniegta piesārņojuma integrētas novēršanas un kontroles licence. Pret Īriju nav ierosināta neviena konkrēta prasība saistībā ar Poolbeg atkritumu dedzināšanas iekārtu, tomēr atkritumu dedzināšanas iekārtas ir viena no tām projektu kategorijām, par kurām notiek tiesvedība. Eiropas Kopienu Tiesā tika iesniegta lieta (C-50/09), un joprojām tiek gaidīts lēmums. 5. Komisijas atbilde (REV II), kas saņemta 2011. gada 30. septembrī Komisijas pēc tās iepriekšējiem paziņojumiem tagad var ziņot, ka Eiropas Savienības Tiesa (EST) 2011. gada 3. martā pasludināja spriedumu lietā C-50/09. Tiesa lēma, ka Īrijas tiesību akti nav saderīgi ar Ietekmes uz vidi novērtējuma (IVN) direktīvu (Direktīva 85/337/EEK 1 par dažu sabiedrisku un privātu projektu ietekmes uz vidi novērtējumu, kas grozīta ar Direktīvu 97/11/EK 2, Direktīvu 2003/35/EK 3 un Direktīvu 2009/31/EK 4 ). Viens no jautājumiem bija par to, ka, īstenojot IVN direktīvu valsts tiesību aktos, Īrija nepilnīgi atspoguļojusi šajā direktīvā paredzētos noteikumus attiecībā uz projektiem, kam vajadzīga ne vien plānošanas atļauja, bet arī Īrijas Vides aizsardzības aģentūras (Aģentūra) izsniegta piesārņojuma integrētas novēršanas un kontroles licence. Saskaņā ar Īrijas tiesību aktiem, amatpersona, kas ir atbildīga par atļaujas piešķiršanu projektam, savu lēmumu var pieņemt bez veikta IVN. Šo situāciju, kuras rezultātā, iespējams, projekts tiek veikts bez vides novērtējuma, Tiesa atzina par direktīvas pārkāpumu. Tās sprieduma 81. punktā Tiesa norādīja: Tādējādi nevar izslēgt, ka Aģentūra kā iestāde, kam jālemj par projekta atļaušanu no ar piesārņojumu saistīto aspektu viedokļa, lēmumu pieņem, kaut arī nav ticis veikts ietekmes uz vidi novērtējums atbilstoši Direktīvas 85/337/EEK 2. 4. pantam. Īrijas varas iestādes ir informējušas Komisiju, ka tās plāno pieņemt jaunos tiesību aktus, lai nodrošinātu atbilstību Tiesas spriedumam. Spriedums lūgumraksta iesniedzējam ir pieejams tieši Tiesas tīmekļa vietnē http://curia.europa.eu/. 6. Komisijas atbilde (REV III), kas saņemta 2012. gada 27. novembrī Iepriekšējā paziņojumā Komisija norādīja, ka Īrijas iestādes ir informējušas Komisiju par nodomu pieņemt jaunu tiesību aktu, ar kuru tiktu nodrošināta Eiropas Savienības Tiesas sprieduma lietā C-50/09 īstenošana. 1 OV L 175, 5.7.1985., 40. lpp. 2 OV L 73, 14.3.1997., 5. lpp. 3 OV L 156, 25.6.2003., 17. lpp. 4 OV L 140, 5.6.2009., 114. lpp. PE414.074v05-00 4/6 CM\1034199.doc
Taču, tā kā Īrija joprojām nepildīja Tiesas spriedumu, Komisija 2012. gada 21. jūnijā nolēma šo lietu nosūtīt atpakaļ Tiesai. Pēc tam Īrija pieņēma jaunu tiesību aktu nolūkā īstenot Tiesas spriedumu. Komisija pašlaik analizē pieņemto tiesību aktu un šajā lietā cieši sadarbojas ar Īrijas iestādēm. 7. Komisijas atbilde (REV IV), kas saņemta 2014. gada 29. augustā Savās iepriekšējās atbildēs Komisija informēja, ka, ņemot vērā lūgumraksta iesniedzēja pausto informāciju, tā nevar konstatēt Kopienas tiesību aktu pārkāpumu, taču Komisija atzīmēja, ka tā ir nolēmusi iesūdzēt Īriju Eiropas Savienības Tiesā par lietā C-50/09, Komisija pret Īriju pieņemtā sprieduma neīstenošanu attiecībā uz IVN direktīvas transponēšanu. Komisija arī informēja, ka Īrija pa to laiku ir pieņēmusi ievērojamu daudzumu jaunu tiesību aktu, kuru mērķis ir īstenot Tiesas spriedumu lietā C-50/09 Komisija pret Īriju. Komisija jaunos tiesību aktus tagad ir izvērtējusi un uzskata, ka tajos ir risinātas neatbilstības Īrijas tiesību aktos, kuros transponēti Direktīvas 2011/92/ES 1 par dažu sabiedrisku un privātu projektu ietekmes uz vidi novērtējumu (turpmāk IVN direktīva ) noteikumi, kā tas konstatēts lietas C-50/09, Komisija pret Īriju, spriedumā. Lai īstenotu sprieduma pirmo pamatu, 2012. gadā un 2013. gada sākumā Īrija pieņēma vairākus tiesību aktu grozījumus (pilnīgs saraksts ir ietverts pielikumā), lai pilnīgi transponētu IVN direktīvas 3. panta prasības attiecībā uz plānošanu, akvakultūru, pārsūdzībām akvakultūras jomā, meliorāciju, plūdu riska pārvaldību, gāzi, naftu, piekrasti un mežsaimniecību. Turklāt Īrijas iestādes ir publicējušas virkni vadlīniju dokumentu, kuros paskaidrota jauno noteikumu ietekme. Lai īstenotu sprieduma otro pamatu, Īrija 2012. gadā pieņēma grozījumus 1996. gada Atkritumu apsaimniekošanas aktā, 2000. gada Plānošanas un attīstības aktā un 1992. gada Vides aizsardzības aģentūras aktā. Jaunie noteikumi prasa, lai plānošanas iestādes un Aģentūra sadarbotos, sniedzot izstrādes atļauju, un lai plānošanas pieteikums Aģentūrā tiktu iesniegts pirms licences pieteikuma. Lai īstenotu sprieduma trešo pamatu, Īrija 2012. gada 9. jūlijā pieņēma Eiropas Savienības 2012. gada noteikumus (Valsts pieminekļu ierosinātās nojaukšanas ietekmes uz vidi novērtējums) (2012. gada normatīvais instruments (SI) Nr. 249). Ar jaunajiem 2012. gada noteikumiem SI Nr. 249 tika grozīts 1930. gada Valsts pieminekļu likums, ieviešot ietekmes uz vidi novērtējuma procedūras attiecībā uz valsts pieminekļu nojaukšanu, piemēram, saistībā ar ceļu būvniecību. Saskaņā ar noteikumiem valsts pieminekļu nojaukšana notiek atbilstīgi ietekmes uz vidi novērtējumam. Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija slēdza pārkāpuma procedūru, kā rezultātā 2013. gada maijā lietā C-50/09 tika pieņemts spriedums. 1 OV L 26, 28.1.2012., 1. lpp. CM\1034199.doc 5/6 PE414.074v05-00
PIELIKUMS Tiesību akti, kas pieņemti, lai nodrošinātu atbilsmi lietā C-50/09 pieņemtā sprieduma pirmajam pamatam: Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (gāze) noteikumi (SI Nr. 403, Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (nafta) noteikumi (SINr. 404, Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (akvakultūra) noteikumi (SI Nr. 410, Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (plānošanas un attīstības akts) noteikumi (SI Nr. 419, Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (piekraste) noteikumi (SI Nr. 433, Eiropas Kopienu (ietekmes uz vidi novērtējums) (lauksaimniecība) (grozījums) noteikumi (SI Nr. 142, 2013); Eiropas Kopienu (ietekmes uz vidi novērtējums) (saskaņošana un novērtēšana meža jomā) (grozījums) noteikumi (SI Nr. 442, Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (pārsūdzības akvakultūras jomā) noteikumi (SI Nr. 468, Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (meliorācija) noteikumi (SI Nr. 469, Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (plūdu risks) noteikumi (SI Nr. 470, Tiesību akti, kas pieņemti, lai nodrošinātu atbilsmi lietā C-50/09 pieņemtā sprieduma otrajam pamatam: Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (IPPC) noteikumi (SI Nr. 282, Eiropas Savienības (ietekmes uz vidi novērtējums) (atkritumi) noteikumi (SI Nr. 283, Tiesību akti, kas pieņemti, lai nodrošinātu atbilstību lietā C-50/09 pieņemtā sprieduma trešajam pamatam: Eiropas Savienības (valsts pieminekļu ierosinātās nojaukšanas ietekmes uz vidi novērtējums) noteikumi (SI Nr. 249, 2012). PE414.074v05-00 6/6 CM\1034199.doc