EIROPAS KOMISIJA Briselē, 17.12.2014 C(2014) 10137 final Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijai (SPRK) Brīvības iela 55 Rīga, LV-1010 Latvija Adresāts: Valdis Lokenbahs priekšsēdētājs Fakss: +371 67 097 277 God. Lokenbaha kungs! Par Komisijas lēmumu lietā LV/2014/1681: Vairumtirdzniecības līmeņa balss savienojumu pabeigšana individuālos mobilajos tīklos Latvijā Piezīmes saskaņā ar Direktīvas 2002/21/EK 7. panta 3. punktu I. PROCEDŪRA 2014. gada 20. novembrī Komisija reģistrēja Latvijas nacionālā regulatora Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas ("SPRK") 1 paziņojumu par vairumtirdzniecības līmeņa balss savienojumu pabeigšanu individuālos mobilajos tīklos 2 Latvijā. Apspriešana valsts mērogā 3 tika sākta 2014. gada 19. jūnijā un ilga vienu mēnesi. 2014. gada 2. decembrī SPRK tika nosūtīts informācijas pieprasījums 4, un atbilde tika saņemta 2014. gada 5. decembrī. Lai pieprasītu papildu informāciju, 2014. gada 8. decembrī tika veikts konferences zvans. Atbilstīgi pamatdirektīvas 7. panta 3. punktam valsts pārvaldes iestādes [nacionālie regulatori], Eiropas Elektronisko komunikāciju regulatoru iestāde (BEREC) un Komisija attiecīgajam nacionālajam regulatoram var izteikt piezīmes par paziņoto pasākumu projektu. 1 2 3 4 Saskaņā ar 7. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 7. marta Direktīvā 2002/21/EK par kopējiem reglamentējošiem noteikumiem attiecībā uz elektronisko komunikāciju tīkliem un pakalpojumiem (pamatdirektīva), OV L 108, 24.4.2002., 33. lpp., kurā grozījumi izdarīti ar Direktīvu 2009/140/EK, OV L 337, 18.12.2009., 37. lpp., un Regulu (EK) Nr. 544/2009, OV L 167, 29.6.2009., 12. lpp. Atbilst tirgum Nr. 2 Komisijas 2014. gada 9. oktobra Ieteikumā 2014/710/ES par attiecīgajiem produktu un pakalpojumu tirgiem elektronisko sakaru nozarē, kuros var būt nepieciešams ex ante regulējums saskaņā ar Direktīvu 2002/21/EK par kopējiem reglamentējošiem noteikumiem attiecībā uz elektronisko komunikāciju tīkliem un pakalpojumiem ("Ieteikums par konkrētajiem tirgiem"), OV L 295, 11.10.2014., 79. lpp. Saskaņā ar pamatdirektīvas 6. pantu. Saskaņā ar pamatdirektīvas 5. panta 2. punktu. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tālr. +32 22991111
II. PASĀKUMA PROJEKTA APRAKSTS II.1. Vispārīga informācija Komisija lietas LV/2012/1296 5 ietvaros saņēma un izvērtēja paziņojumu par tirgus analīzes trešo kārtu attiecībā uz vairumtirdzniecības līmeņa balss savienojumu pabeigšanu individuālos mobilajos tīklos Latvijā. Ņemot vērā, ka piekļuves nodrošināšanas saistības netika ierosinātas, Komisija izteica nopietnas bažas, vai ierosinātais pasākums ir saderīgs ar ES tiesību aktiem, un nolēma sākt izmeklēšanas otro posmu saskaņā ar pamatdirektīvas 7.a pantu. 2012. gada 27. aprīlī SPRK atsauca pasākuma projektu. 2012. gada jūlijā SPRK atkārtoti paziņoja par pasākuma projektu, kas attiecas uz šiem tirgiem lietā LV/2012/1356 6, ierosinot visus operatorus atzīt par tādiem, kam ir būtiska ietekme tirgū (BIT) balss savienojumu pabeigšanas tirgū to attiecīgajos mobilo sakaru tīklos. SPRK arī ierosināja mobilo savienojumu pabeigšanas tarifus (MSPT) visiem operatoriem, kam ir BIT, noteikt ar salīdzinošās novērtēšanas metodi. Vēstulē ar piezīmēm Komisija aicināja SPRK veikt novērtēšanu salīdzinājumā ar visiem tīriem BU-LRIC mobilo savienojumu pabeigšanas tarifiem, ko pašlaik piemēro visā ES. 2014. gadā SPRK paziņoja par reglamentējošo līdzekļu grozījumiem (lieta LV/2014/1539), ar kuriem Komisija ierosināja no 2014. gada 1. jūlija noteikt mobilo savienojumu pabeigšanas tarifu augšējo robežu visiem BIT operatoriem kā EUR 0,0105 par izsaukuma minūti, pamatojoties uz tajās Eiropas Savienības valstīs no 2013. gada jūlija līdz septembrim noteikto vidējo aritmētisko mobilo savienojumu pabeigšanas tarifu, kuras ir pārgājušas uz tīro BU-LRIC modeli. Komisija aicināja SPRK izstrādāt savu BU-LRIC modeli iespējami drīz saskaņā ar Ieteikumu par savienojuma pabeigšanas tarifiem, pieprasot arī, lai SPRK iespējami drīz ieviestu mobilo savienojumu pabeigšanas tarifus. II.2. Tirgus definīcija Šajā paziņojumā par tirgus analīzes ceturto kārtu attiecībā uz vairumtirdzniecības līmeņa balss savienojumu pabeigšanu individuālos mobilajos tīklos Latvijā SPRK definē attiecīgā produkta tirgu kā tirgu balss savienojumu pabeigšanai individuālos mobilajos tīklos. Tirgus definīcija ietver visus savienojumus, kas pabeigti gan mobilo operatoru, gan mobilo virtuālo operatoru attiecīgajos sakaru tīklos neatkarīgi no izmantotās tehnoloģijas (2G un 3G pakalpojumi ir iekļauti tirgū) 7. Attiecīgais ģeogrāfiskais tirgus ir valsts mēroga tirgus. II.3. Atzinums par būtisku ietekmi tirgū Lai noteiktu, kuri uzņēmumi ir uzskatāmi par tādiem, kas tirgū veic aktīvu darbību un kam attiecīgi ir būtiska ietekme tirgū, SPRK visupirms pārbauda, vai komersants: i) gūst ieņēmumus no starpsavienojumu pabeigšanas pakalpojumu sniegšanas mobilajā elektronisko sakaru tīklā, vai ii) ir noslēdzis vismaz vienu starpsavienojuma līgumu, un iii) vai tam ir piešķirtas neģeogrāfiskās numerācijas izmantošanas tiesības. Kopumā par aktīviem attiecīgajos tirgus tika atzīti 12 komersanti. No šiem 5 6 7 SG-Greffe (2012) D/4568. C(2012) 5857. Saskaņā ar SPRK atbildi uz informācijas pieprasījumu ir iekļauti arī 4G pakalpojumi. No otras puses, SPRK uzskata, ka īsziņu un datu pārraide mobilajos tīklos būtu jāizslēdz no tirgus definīcijas. No tirgus definīcijas izslēgti ir arī radiokomunikāciju tīkli. 2
12 uzņēmumiem septiņi 8 tika atzīti par tādiem, kas, gūstot ieņēmumus, aktīvi sniedz starpsavienojumu pabeigšanas pakalpojumus mobilajos tīklos. Četriem citiem komersantiem 9 2014. gada novembrī vēl bija piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz neģeogrāfisko numerāciju un vismaz viens noslēgts starpsavienojuma līgums ar citiem komersantiem, taču tie no starpsavienojumu pabeigšanas pakalpojumiem neguva ieņēmumus. Jaunam uzņēmumam ("SanCom") tika piešķirtas numerācijas lietošanas tiesības uz neģeogrāfisko numerāciju, un tas ar citiem operatoriem noslēdza starpsavienojuma līgumus par savienojumu pabeigšanu tā tīklā. Visbeidzot, pieci uzņēmumi 10 nebija guvuši ieņēmumus no starpsavienojumu pabeigšanas pakalpojumu sniegšanas un tiem līdz 2014. gada novembrim bija anulētas tiem piešķirtās lietošanas tiesības uz neģeogrāfisko numerāciju vai tie līdz 2014. gada novembrim bija pārtraukuši visu starpsavienojumu līgumu darbību. Pamatojoties uz šo informāciju, SPRK izvērtēja dažādus būtiskas ietekmes noteikšanas kritērijus: i) tirgus daļas, kas, kā tā secinājusi, ir 100 % katrā individuālajā tirgū; ii) šķēršļi ienākšanai tirgū, kas, kā tā secinājusi, ir nesamērīgi augsti; iii) kompensējošā pirktspēja, ko tas atzinis par nepietiekamu katrā individuālajā balss savienojumu pabeigšanas tirgū gan mazumtirdzniecības, gan vairumtirdzniecības līmenī; iv) potenciālās konkurences trūkums. SPRK secināja, ka 12 operatori ir jāatzīst par tādiem, kam ir BIT balss savienojumu pabeigšanas tirgū to attiecīgajos mobilo sakaru tīklos. II.4. Reglamentējošie līdzekļi SPRK ierosina piemērot šādus reglamentējošos līdzekļus 11 : i) komersantiem "Latvijas Mobilais Telefons" (LMT), "Tele2" un "BITE Latvija" SPRK ierosina noteikt šādas saistības: saistības attiecībā uz piekļuvi, caurredzamību 12, vienlīdzīgu attieksmi, tarifu regulēšanu un pienākumu veikt atsevišķu uzskaiti; ii) komersantam "Telekom Baltija" SPRK ierosina noteikt šādas saistības: saistības attiecībā uz caurredzamību, vienlīdzīgu attieksmi 13, tarifu regulēšanu un piekļuvi; iii) komersantiem "Telegrupa Baltijā", "SOTUS", "Camel Mobile", "Tivi", "Amber Telecom", "BALTICOM", "Radio Telecommunication network" un "SanCom" SPRK 8 9 10 11 12 13 Šie septiņi komersanti ir "Tele2", "Latvijas Mobilais Telefons", "BITE Latvija", "Camel Mobile", "Telekom Baltija", "Telegrupa Baltijā" un "BALTICOM". Šie četri komersanti ir "SOTUS", "Tivi", "Amber Telecom" un "Radio Telecommunication Network". Šie komersanti ir "Master Telecom", "ECO Solutions", "CSC TELECOM", "INTERNETA PASAULE" un "Rigatta". Sniedzot atbildi uz informācijas pieprasījumu, SPRK paskaidro, ka reglamentējošo līdzekļu diferenciācija atbilst proporcionalitātes un objektivitātes principam. Šajā gadījumā tirgus analīze apliecināja, ka trīs lielākie operatori ir ievērojami lielāki (pēc ieņēmumiem un datu pārraides minūtēm) nekā pārējie operatori attiecīgajā tirgū. Tas ietver pamatpiedāvājuma izstrādi un publicēšanu. Vienlīdzīgas attieksmes saistības tiek piemērotas tikai četriem operatoriem tāpēc, ka SPRK uzskata, ka tas varētu alternatīvos operatorus atturēt no savstarpējas vienošanās par "savienojumu pabeigšana bez maksas" (angļu val. bill and keep) modeli, jo šāda rīcība viņus, iespējams, nostādītu neizdevīgā stāvoklī, ja tīkla operatori pieprasītu piemērot līdzīgu "savienojumu pabeigšanas bez maksas" modeli. 3
ierosina noteikt šādas saistības: saistības attiecībā uz piekļuvi, caurredzamību 14 un tarifu regulēšanu. Attiecībā uz tarifu augšējo robežu noteikšanas metodiku SPRK norāda, ka tā pašreizējos tarifus saglabā tādā pašā līmenī, kāds bija noteikts atbilstoši hibrīdiskam modelim, kura pamatā izmantota salīdzinošā novērtēšana un pašreizējo izmaksu uzskaite, kā norādīts lietā LV/2014/1539. Iegūtā likme ir EUR 0,0105 par minūti, bez PVN. Šajā sakarā, pamatojoties uz informācijas pieprasījumu, SPRK paskaidroja, ka šī paziņojuma mērķis ir pārskatīt, kuri komersanti ir ienākuši mobilo savienojumu pabeigšanas tirgū vai atstājuši to, un atbilstīgi rezultātiem atjaunināt šo uzņēmumu BIT statusu un attiecīgi piemērot reglamentējošos līdzekļus. SPRK arī paskaidroja, ka MSPT un tajā ietvertās salīdzinošās novērtēšanas līmenis tiks pārskatīts, ņemot vērā 2014. gada paziņojumu (LV/2014/1539), taču vēl nav noteikts konkrēts termiņš. SPRK arī norādīja, ka, patlaban izmantojot tīru BU-LRIC modeli, gan nacionālajiem regulatoriem, gan operatoriem, ņemot vērā izmaksas un tirgus lielumu, rastos ievērojami finansiāli apgrūtinājumi. SPRK arī ierosina atcelt tos reglamentējošos līdzekļus, kas iepriekš bija noteikti pieciem komersantiem, kuriem šajā tirgus analīzes kārtā netika konstatēta BIT. III. PIEZĪMES Komisija ir izskatījusi SPRK paziņojumu un sniegto papildu informāciju un izsaka šādas piezīmes 15. Vajadzība paziņot atjauninātus salīdzinošās novērtēšanas rezultātus un mobilo savienojumu pabeigšanas tarifus Saskaņā ar Komisijas ieteikumu par pamatdirektīvas 7. pantā paredzētajiem paziņojumiem, termiņiem un apspriedēm 16 izmaksu vai cenu aprēķināšanas metodikas grozījumus uzskata par nozīmīgām reglamentējošo līdzekļu būtības vai darbības jomas izmaiņām, kam ir vērā ņemams iespaids uz tirgu. Turklāt saskaņā ar šā paša ieteikuma 10. apsvērumu nacionālā regulatora paziņojumā, kas attiecas uz tirgus analīzi, ir vēlams iekļaut arī nacionālā regulatora ierosinātos reglamentējošos līdzekļus apzināto tirgus nepilnību novēršanai. Tas ietver arī tarifus un to aprēķināšanas metodiku. Komisija atzīst, ka šos informāciju SPRK ir nesen paziņojusi saistībā ar iepriekšējo tirgus analīzes kārtu lietā LV/2014/1539. Turklāt Komisija arī atzīst, ka pašreizējais MSPT līmenis, ko SPRK noteikusi, izmantojot hibrīdisko modeli, ir saskaņā ar vidējiem mobilo savienojumu pabeigšanas tarifiem, ko noteikuši nacionālie regulatori, kuri patlaban izmanto ieteikto izmaksu aprēķināšanas metodiku. Tomēr, lai nodrošinātu skaidrību un caurredzamību tirgus analīzē, kā arī tiesisko noteiktību visiem tirgus dalībniekiem, Komisija mudina SPRK iespējami drīz paziņot atjaunināto MSPT metodiku un atjauninātos MSPT, ņemot vērā jaunākos 14 15 16 Tas ietver savienojumu pabeigšanas tarifu publicēšanu. Saskaņā ar pamatdirektīvas 7. panta 3. punktu. Komisijas 2008. gada 15. oktobra Ieteikums 2008/850/EK par Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2002/21/EK par kopējiem reglamentējošiem noteikumiem attiecībā uz elektronisko komunikāciju tīkliem un pakalpojumiem 7. pantā paredzētajiem paziņojumiem, termiņiem un apspriedēm, OV L 301, 12.11.2008., 23. lpp. 4
pieejamos datus tajās dalībvalstīs, kuras jau ir ieviesušas tīro BU-LRIC modeli, un vajadzības gadījumā šim mērķim pieprasot BEREC vai citu regulatoru atbalstu. BU-LRIC modeļa izstrāde saistībā ar mobilo savienojumu pabeigšanas tarifiem Komisija atzīmē, ka SPRK ierosina arī turpmāk MSPT noteikt, pamatojoties uz salīdzinošo novērtēšanu. Kā Komisija jau ir norādījusi savās piezīmēs lietās LV/2012/1356 un LV/2014/1538, kā arī saskaņā ar Ieteikuma par savienojuma pabeigšanas tarifiem 17 22. apsvērumu un 12. ieteikumu salīdzinošās novērtēšanas metodika MSPT noteikšanai, kas imitē uz izmaksām orientētus tarifus, būtu jāpiemēro tikai līdz brīdim, kad gatavs īstenošanai ir BU-LRIC izmaksu noteikšanas modelis, un principā izņēmuma kārtā līdz 2014. gada 1. jūlijam, un pēc minētā datuma tikai tad, ja tam ir objektīvs pamatojums. Komisija uzskata, ka patērētāju, uzņēmumu un operatoru interešu labākai aizsardzībai un veicināšanai šāds modelis SPRK būtu jāizstrādā bez turpmākas kavēšanās. Tādēļ Komisija, ņemot vērā SPRK rīcībā esošos resursus un nepieciešamos proporcionalitātes apsvērumus, mudina SPRK izstrādāt savu BU-LRIC modeli iespējami drīz saskaņā ar Ieteikumu par savienojuma pabeigšanas tarifiem, vajadzības gadījumā šim nolūkam pieprasot BEREC vai citu regulatoru atbalstu. Saskaņā ar pamatdirektīvas 7. panta 7. punktu SPRK rūpīgi jāņem vērā citu nacionālo regulatoru, BEREC un Komisijas ieteikumi, un tā var pieņemt attiecīgo pasākuma projektu; tādā gadījumā par to jāpaziņo Komisijai. Komisijas nostāja saistībā ar konkrēto paziņojumu neskar nostāju, ko tā var ieņemt attiecībā uz citiem paziņotajiem pasākumu projektiem. 17 Komisijas 2009. gada 7. maija Ieteikums 2009/396/EK par savienojuma pabeigšanas tarifu reglamentāciju fiksētajos un mobilajos tīklos Eiropas Savienībā, OV L 124, 20.5.2009., 67. lpp. 5
Atbilstīgi Ieteikuma 2008/850/EK 18 15. punktam Komisija šo dokumentu publicēs savā tīmekļa vietnē. Šajā dokumentā iekļauto informāciju Komisija neuzskata par konfidenciālu. Komisija lūdz Jūs trīs darba dienu laikā pēc dokumenta saņemšanas paziņot 19, vai uzskatāt, ka saskaņā ar ES un valsts tiesību aktiem par uzņēmējdarbības konfidencialitāti šajā dokumentā ir konfidenciāla informācija, kuras svītrošanu pirms publicēšanas Jūs vēlētos lūgt 20. Katrs šāds pieprasījums ir jāpamato. Ar cieņu Komisijas vārdā ģenerāldirektors Robert Madelin 18 19 20 Komisijas 2008. gada 15. oktobra Ieteikums 2008/850/EK par Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2002/21/EK par kopējiem reglamentējošiem noteikumiem attiecībā uz elektronisko komunikāciju tīkliem un pakalpojumiem 7. pantā paredzētajiem paziņojumiem, termiņiem un apspriedēm, OV L 301, 12.11.2008., 23. lpp. Pieprasījums jāsūta uz e-pasta adresi: CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu vai pa faksu: +32 2 298 87 82. Komisija var publiskot tās veiktā novērtējuma rezultātus pirms šā trīs dienu termiņa beigām. 6