Conseil UE Eiropas Savienības Padome Briselē, 2015. gada 30. novembrī (OR. en) PUBLIC 14612/15 LIMITE FISC 172 ECOFIN 923 PIEZĪME Sūtītājs: Saņēmējs: Temats: prezidentvalsts Pastāvīgo pārstāvju komiteja / Padome ECOFIN padomes sanāksmes sagatavošana: Rīcības kodeksa nākotne (uzņēmējdarbības nodokļi) - Padomes secinājumu projekts = pieņemšana 1. Rīcības kodeksa pašreizējais satvars ir ietverts divos Padomes secinājumu kopumos. Pirmais tika pieņemts 1997. gada 1. decembrī (OV C 2, 6.1.1998., 1. 6. lpp.), un tajā ir aprakstītas kodeksa "pilnvaras", proti, tā nolūks, pasākumi, kam to piemēro un dalībvalstu pienākumi saskaņā ar to. Otrais 1998. gada 9. martā pieņemto secinājumu kopums par Rīcības kodeksa jautājumu grupas (uzņēmējdarbības nodokļi) izveidi (OV C 99, 1.4.1998., 1. 2. lpp.) attiecas uz pašas Rīcības kodeksa jautājumu grupas darbību ("pārvaldību"). Kopš tā laika darba grupa ir izstrādājusi papildu norādes, konkrēti 2008. gadā attiecībā uz jēdziena "plašs konsenss" nozīmi. 2. Latvijas prezidentūras laikā, pamatojoties uz dažādiem dalībvalstu priekšlikumiem, notika diskusijas par grupas darbības jomu un pārvaldību. Augsta līmeņa darba grupa 2015. gada jūnijā atzinīgi vērtēja to, ka Rīcības kodeksa jautājumu grupa turpinās darbu pie šā jautājuma 2015. gada jūlijā, galveno uzmanību pievēršot: a) kodeksa spēkā esošo pilnvaru labākai izmantošanai; b) iespēju izskatīšanai nolūkā paplašināt pilnvaras un atjaunināt kritērijus; un c) iespējamai vajadzībai attiecīgi pielāgot kodeksa pārvaldību. ECOFIN padome šo pieeju apstiprināja 2015. gada 19. jūnijā. Komisijas 2015. gada 17. jūnijā iesniegtajā rīcības plānā arī ir īpaši atbalstīta Rīcības kodeksa reforma. 14612/15 ej/isn/jvd 1 DGG 2B LIMITE LV
3. Luksemburgas prezidentūras sagatavotajā ES un BEPS ceļvedī ir norādīts, ka prezidentvalsts Augsta līmeņa darba grupā pārrunās Rīcības kodeksa nākotni, pamatojoties uz Rīcības kodeksa jautājumu grupas komentāriem, ar mērķi lēmumu par turpmāku darbu saskaņā ar kodeksu iesniegt ECOFIN padomei līdz Luksemburgas prezidentūras termiņa beigām. 4. Šajā sakarā prezidentvalsts Luksemburga jautājumu par kodeksa nākotni iesniedza Augsta līmeņa darba grupai 2015. gada 2. septembrī, un minētajā sanāksmē konkrētāk tika apspriesti divi jautājumi: kādi jautājumi būtu apspriežami Rīcības kodeksa ietvaros un vai šie jautājumi ietilpst pašreizējās pilnvarās. 5. Pamatojoties uz minētajām diskusijām, prezidentvalsts izstrādāja projektu Padomes secinājumiem par kodeksa nākotni, un tas tika apspriests Augsta līmeņa darba grupas sanāksmē 2015. gada 19. novembrī. Minētajā sanāksmē tika panākta vienošanās par dažiem grozījumiem secinājumu projektā, gan ar vairākām izpētes atrunām kā par konkrētiem punktiem (UK un LT par 9. punktu), tā par visu tekstu kopumā (MT). PL un PT arī iesniedza politisku/izpētes atrunu, kura saistīta ar šajās valstīs notiekošo valdības maiņu. 6. Pēc minētās sanāksmes tika sākta klusēšanas procedūra. Klusēšanas procedūru pārtrauca četras dalībvalstis (MT, CY, IE un LT), kuras izteica bažas par diviem punktiem. Attiecībā uz 9. punktu (nodokļu uzlikšanas efektīvais līmenis) divas dalībvalstis lūdza to svītrot (CY, IE), un divas dalībvalstis saglabāja izpētes atrunu (MT un LT). Attiecībā uz 6. punktu (pilnvaru paplašināšana) viena dalībvalsts (IE) ir lūgusi svītrot vārdus "un nosacījumi". 7. Ņemot vērā minēto, Pastāvīgo pārstāvju komiteja tiek aicināta: pārrunāt atlikušos neatrisinātos jautājumus pielikumā izklāstīto secinājumu projekta 6. un 9. punktā; ierosināt Padomei apmainīties viedokļiem par Rīcības kodeksa nākotni; ierosināt Padomei pieņemt pielikumā izklāstīto secinājumu projektu. 14612/15 ej/isn/jvd 2 DGG 2B LIMITE LV
PIELIKUMS (Projekts ) Padomes secinājumi par Rīcības kodeksa nākotni "Padome: 1. ATGĀDINA savu apņemšanos cīnīties ar krāpšanu nodokļu jomā, izvairīšanos no nodokļu maksāšanas un agresīvu nodokļu plānošanu ES un globālā mērogā; 2. ATGĀDINA Padomes un Padomē sanākušo dalībvalstu valdību pārstāvju 1997. gada decembrī pieņemto rezolūciju par Uzņēmējdarbības nodokļu jomas rīcības kodeksu ("Kodekss"); 3. ATGĀDINA, ka pēc tam 1998. gada martā tika izveidota Rīcības kodeksa jautājumu grupa ("Darba grupa"), lai novērtētu nodokļu pasākumus, uz kuriem attiecas Kodeksa darbības joma, un pārraudzītu informācijas sniegšanu par šiem pasākumiem; 4. UZSVER, ka Eiropadomes 2013. gada maija secinājumos bija norādīts, ka "ir svarīgi Eiropas Savienībā turpināt darbu pie kaitīgu nodokļu pasākumu izskaušanas. Šajā nolūkā, pamatojoties uz pašreizējām pilnvarām, būtu jāstrādā, lai stiprinātu Rīcības kodeksu uzņēmējdarbības nodokļu jautājumos"; 5. ATGĀDINA, cik lietderīgs un efektīvs darbs līdz šim ir paveikts saskaņā ar Rīcības kodeksu, lai izvērtētu dalībvalstu atsevišķos nodokļu pasākumus; 6. APSTIPRINA, ka darbā, kas skar Rīcības kodeksa nākotni un tā nostiprināšanu, būtu jākoncentrējas uz to, kā labāk izmantot Kodeksa pašreizējās pilnvaras un nosacījumus; uz to, kā izskatīt iespējas paplašināt pilnvaras un atjaunināt kritērijus; un uz iespējamu nepieciešamību attiecīgi pielāgot Kodeksa pārvaldību; 14612/15 ej/isn/jvd 3
7. APSTIPRINA Darba grupas jauno darba paketi un MUDINA Darba grupu turpināt darbu, pamatojoties uz to; 8. APSTIPRINA savu aicinājumu Darba grupai izstrādāt vispārējas norādes, lai novērstu izvairīšanos no nodokļu maksāšanas, nodokļu bāzes samazināšanu un peļņas novirzīšanu (BEPS); 9. AICINA Augsta līmeņa darba grupu (ALDG) nodokļu jautājumos apspriest pilnvaru pārskatīšanu ar mērķi, lai šādai peļņai ES tiktu piemērots efektīvs nodokļu līmenis; 10. VIENOJAS, ka Kodeksa C. un D. punktā paredzētajām apturēšanas un atcelšanas procedūrām būtu jāattiecas uz Darba grupas izstrādātajām spēkā esošajām un turpmākajām vispārējām norādēm; 11. Šajā sakarībā AICINA Darba grupu ar šādām vispārējām norādēm nodrošināt, ka ES līmenī tiek efektīvi īstenota attiecīgo ESAO secinājumu piemērošana, kuri saistīti ar BEPS projektu, ja tas vēl nav noteikts ES tiesību aktos, un saskaņā ar Darba grupas jauno darba programmu; 12. VIENOJAS, ka Kodeksa Darba grupai būtu jāprecizē trešais kritērijs, izstrādājot norādes, kur pamatojas uz ESAO BEPS secinājumiem par 5. rīcībpasākumu; 13. VIENOJAS, ka Kodeksa Darba grupai būtu jāprecizē ceturtais kritērijs, izstrādājot norādes, kur ņem vērā ESAO transfertcenu noteikšanas pamatnostādnes, kas grozītas ar ESAO BEPS secinājumiem par 8., 9. un 10. rīcībpasākumu; 14. AICINA Darba grupu turpmāk vajadzības gadījumā izstrādāt norādes attiecībā uz Kodeksa kritēriju, tostarp vārtejas ("gateway") kritērija, interpretāciju un piemērošanu; 15. APSTIPRINA to, ka ir svarīgi Rīcības kodeksa principus piemērot ģeogrāfiski pēc iespējas plašākā teritorijā, šajā sakarā PAUŽ GANDARĪJUMU par neseno kopīgo paziņojumu ar Šveici un dialogu, kas pašlaik norit ar Lihtenšteinu, un AICINA Darba grupu uzsākt dialogu ar attiecīgajām trešām valstīm, kā arī uzraudzīt iepriekšējo nolīgumu īstenošanu; 14612/15 ej/isn/jvd 4
16. PAUŽ vēlmi, lai tiktu uzlabota Rīcības kodeksa darba grupas veiktā darba pamanāmība un tāpēc VIENOJAS, ka tās darba rezultātus, jo īpaši 6 mēnešu ziņojumus, sistemātiski dara publiski pieejamus; 17. tomēr UZSVER, ka apspriedēm Darba grupā jānotiek konfidenciāli, lai aizsargātu sabiedrības intereses attiecībā uz dalībvalstu ekonomikas politiku, saglabātu novērtēšanas procesa efektivitāti un cīnītos ar saistītiem riskiem, ko rada agresīva nodokļu plānošana; 18. AICINA Augsta līmeņa darba grupu (ALDG) nodokļu jautājumos secināt, ka Nīderlandes prezidentūras laikā ir nepieciešams uzlabot vispārējo pārvaldību, pārredzamību un darba metodes un pabeigt Darba grupas reformu." 14612/15 ej/isn/jvd 5